新一輪全國農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作會議解讀
“國家農(nóng)網(wǎng)投資要積極促進農(nóng)村電力體制改革，管理體制有沒有理順是國家安排投資的重要原則，在投資和項目安排上要加大對理順管理體制地區(qū)的支持力度，促進農(nóng)村電力體制改革。”國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長張國寶在7月12日的全國農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作會上表示。
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進一步加快，農(nóng)村用電負荷和用電量快速增長，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱和電力建設(shè)滯后的問題開始顯現(xiàn)。為此，黨中央、國務(wù)院作出了抓緊實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級的戰(zhàn)略部署。新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級將站在新的起點上，把農(nóng)村電力建設(shè)和管理推向一個新的高度，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的新格局提供重要基礎(chǔ)。
徹底解決遺留的電網(wǎng)未改造問題
“這次農(nóng)網(wǎng)改造升級要徹底解決目前遺留的農(nóng)網(wǎng)未改造問題。”張國寶介紹，在新一輪農(nóng)網(wǎng)改造中，將集中力量用3年左右時間對未改造農(nóng)網(wǎng)進行全面改造，解決部分地區(qū)、尤其是西部偏遠地區(qū)和民族地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造面偏低、歷史欠賬較多的問題。
另一方面，要對已改造過的，因電力需求增長又出現(xiàn)供電能力不足的電網(wǎng)實施升級改造。針對設(shè)備老化、設(shè)備過負荷、變電站布點不足、線徑過細等問題，按照新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過加密供電設(shè)施、更換老設(shè)備等措施，不斷滿足農(nóng)村生活用電需要。“逐步使農(nóng)村電網(wǎng)和城市電網(wǎng)具有同樣的供電可靠性。”
保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電是新一輪農(nóng)網(wǎng)改造的重要內(nèi)容，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造致力于基本解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電突出問題。將根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，因地制宜，實施糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田灌溉設(shè)施、以及農(nóng)村經(jīng)濟作物和農(nóng)副產(chǎn)品加工設(shè)施、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施等電網(wǎng)改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電可靠性和供電能力。
近期重點則是對糧食主產(chǎn)區(qū)急需的農(nóng)田灌溉、農(nóng)業(yè)大棚、煙草和茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品加工供電設(shè)施進行改造，滿足農(nóng)村生產(chǎn)用電需要，降低農(nóng)村生產(chǎn)用電價格，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
張國寶表示，其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電設(shè)施的改造也要做好規(guī)劃、設(shè)計等工作，因地制宜，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，成熟一批改造一批，需求不清楚、設(shè)計不科學(xué)、投資不明確的項目不要上，把中央投資用好，切實解決實際問題，形成投資成效。
取消縣級供電企業(yè)“代管”體制
“按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，理順農(nóng)村電力管理體制，取消縣級供電企業(yè)‘代管’體制，同時解決‘廠網(wǎng)不分’、‘交叉供電’等問題，進一步提高農(nóng)村電力管理水平和企業(yè)競爭力，為農(nóng)村電力持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，是當(dāng)前農(nóng)村電力改革的重要任務(wù)。”張國寶說。
經(jīng)過10多年的努力，農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)了供電企業(yè)直管到農(nóng)戶的管理體制。目前，農(nóng)村電力管理面臨的突出問題是省級電力公司和部分縣電力公司之間的“代管”問題，使縣級電力公司資產(chǎn)不清、職責(zé)不清，影響了農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電力管理。
總體來看，目前農(nóng)村電力管理仍較為薄弱，按照公平自愿的原則，將目前省電力公司對縣級供電企業(yè)的代管制改為省電力公司的直供直管企業(yè)或控股企業(yè)，有利于發(fā)揮大企業(yè)管理優(yōu)勢，加強農(nóng)村電力管理，實現(xiàn)在更大范圍的“以城帶鄉(xiāng)”、“以工促農(nóng)”，促進農(nóng)村電力持續(xù)健康發(fā)展。
據(jù)了解，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造中，資金將因管理體制理順有所側(cè)重，加大對理順管理體制地區(qū)的支持力度，促進農(nóng)村電力體制改革。
此外，對于獨立管理的農(nóng)場、林場、自供區(qū)、轉(zhuǎn)供電等電網(wǎng)，由于歷史和體制原因而沒有得到改造的，將在新一輪農(nóng)網(wǎng)改造中結(jié)合體制改革，結(jié)合理順管理體制，對農(nóng)、林場及其他地區(qū)的電網(wǎng)全部進行改造。
做好農(nóng)網(wǎng)改造兩個規(guī)劃編制工作
農(nóng)網(wǎng)改造升級工作繁重，時間緊迫。為確保3年內(nèi)基本完成農(nóng)網(wǎng)改造升級各項任務(wù)，會議要求，各地方要做好農(nóng)網(wǎng)改造升級兩個規(guī)劃的編制工作。
一是農(nóng)網(wǎng)改造升級總體規(guī)劃，全面總結(jié)1998年以來農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造以及農(nóng)網(wǎng)完善的成效和經(jīng)驗，認真分析目前存在的突出問題以及面臨的新形勢、新任務(wù)，研究提出農(nóng)網(wǎng)改造升級的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點以及投資需求、資金來源和保障措施等。
二是農(nóng)網(wǎng)改造升級3年(2010-2012年)實施規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造升級的工作思路和總體要求，結(jié)合各地實際，明確3年農(nóng)網(wǎng)改造升級工作目標(biāo)、工作任務(wù)、建設(shè)重點、建設(shè)方案以及投資需求，制定農(nóng)網(wǎng)改造升級工程3年實施規(guī)劃和分年度建設(shè)方案。
這兩個規(guī)劃要相互銜接，總體規(guī)劃是對農(nóng)村電力發(fā)展的總體要求，3年規(guī)劃是總體規(guī)劃的具體化，要滿足總體規(guī)劃的要求。
繼續(xù)執(zhí)行2分錢農(nóng)網(wǎng)還貸政策
為落實農(nóng)網(wǎng)改造升級各項任務(wù)，實現(xiàn)目標(biāo)，要進一步完善政策措施，促進農(nóng)網(wǎng)改造升級順利實施。會議提出要加大中央財政性資金對農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的支持，今后3年每年對農(nóng)網(wǎng)的投入不能低于上年度。
在新一輪農(nóng)網(wǎng)改造中，中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級實行國家資本金制度，東部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程資本金主要由項目法人自籌解決，中西部地區(qū)項目法人也要自籌資金作為一部分資本金，以擴大建設(shè)規(guī)模，加快農(nóng)網(wǎng)改造升級步伐。
“繼續(xù)執(zhí)行2分錢農(nóng)網(wǎng)還貸資金政策，研究如何把2分錢資金獨立帳戶，專項用于農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)網(wǎng)改造升級貸款的還本付息。”張國寶指出，近年來，各地用電量增長很快，按發(fā)電量征收的還貸資金也增加很快，按發(fā)電量估算，目前每年征收的資金應(yīng)在500億元以上，今后還會增加，應(yīng)統(tǒng)籌用好用足這個好政策，研究將農(nóng)網(wǎng)還貸資金轉(zhuǎn)為農(nóng)網(wǎng)發(fā)展基金的措施，近期用于還貸，今后隨著資金量的增加，可逐步用于農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投資，形成農(nóng)網(wǎng)發(fā)展長效機制。
據(jù)了解，今年國家安排用于農(nóng)網(wǎng)改造的120億元財政資金尚未下達。張國寶要求，會后今年的投資計劃要按照三年實施規(guī)劃盡快出臺。
